临沧市农村扶贫开发纲要(2011—2020年)

  

临沧市农村扶贫开发纲要

(2011—2020年)

 

为进一步加快贫困地区发展,促进共同富裕,实现到2020年全面建成小康社会的奋斗目标,根据《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》和《云南省农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》,结合临沧实际,特制定本纲要。

一、扶贫开发的重要性和紧迫性

(一)扶贫开发成效显著。进入新世纪以来,各级党委、政府坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,积极领导、组织和动员社会各界广泛参与扶贫开发事业,带领贫困地区广大干部群众苦干实干,扶贫开发成效显著。10年来,累计投入财政专项扶贫资金33亿元,减少农村贫困人口70万人,农民人均纯收入由956元增加到3279元,人均GDP由2538元提高到8988元,人均地方财政收入由229元提高到1052元。贫困地区基础设施明显加强,社会事业加快发展,生态环境不断改善,最低生活保障制度基本建立,贫困问题得到有效缓解,为促进全市经济发展、民族团结、边疆稳定、社会和谐发挥了重要作用。

(二)扶贫开发任务依然十分艰巨。临沧市在全省仍属经济欠发达地区,经济社会发展总体水平不高,制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在,农村贫困人口数量依然较大,深度贫困人口比重依然很高,边境一线和少数民族贫困问题依然突出,集中连片特殊困难区域贫困问题依然凸显,贫困地区生态保护与发展的矛盾依然突出,致贫因素复杂多样,因灾因病返贫现象依然突出。按农民人均纯收入2300元(2010年不变价)新的国家扶贫标准, 2010年末,根据统计监测调查认定,我市有农村贫困人口88万人,其中农民人均纯收入低于785元以下深度贫困人口11.91万人,扶贫开发仍是一项长期而艰巨的历史任务。

(三)深入推进扶贫开发意义重大。深入推进扶贫开发,是落实科学发展观、统筹城乡区域发展的重大举措,是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容,是增加贫困群体收入、缩小发展差距、提高发展能力的迫切需要,意义十分重大。2011年至2020年是我市全面建设小康社会的关键期,是加快扶贫开发进程的战略机遇期,是集中攻坚解决深度贫困问题的决战期,扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入解决深度贫困问题、巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小贫富差距、构建和谐社会的新阶段。国家打好新一轮扶贫攻坚战和深入推进新一轮西部大开发的重大战略举措,云南 “两强一堡”建设的跨越式推进,临沧新家园行动计划和城乡居民收入倍增计划的稳步实施,都是以改善民生为引领的经济社会发展路子、顺应人民群众过上更好生活新期待的重大举措,为临沧扶贫开发带来了前所未有的机遇。各级党委、政府必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,打好新一轮扶贫开发攻坚战,在新的历史起点上实现新跨越。

二、新阶段扶贫开发的总体要求

(四)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加大投入力度,以片区开发为抓手,以增加贫困人口收入、促进贫困人口就业、改善贫困地区民生、加快贫困地区发展为首要任务,加强基础设施建设,加大产业培植力度,加快劳动者素质提高,稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富;坚持政府主导,坚持统筹发展,更加注重转变经济发展方式,更加注重增强扶贫对象自我发展能力,更加注重基本公共服务均等化,更加注重经济发展和生态文明协调统一,更加注重解决制约发展的突出问题,巩固提升扶贫成果,努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

(五)工作思路。坚持开发式扶贫,实行扶贫开发与新农村建设相结合、常规扶贫与连片特困地区扶贫相结合、扶贫开发与防灾减灾相结合、扶贫政策与农村低保制度相结合、扶贫开发与发展特色产业相结合、项目扶持与提高发展能力相结合、专项扶贫与强农惠农扶贫相结合、自身努力与争取支持相结合、政府主导与社会各界帮扶相结合。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径,鼓励和帮助扶贫对象摆脱贫困。 

(六)基本原则。

——坚持政府主导,分级负责的原则。各级党委、政府对扶贫开发工作负总责,把扶贫开发纳入经济和社会发展战略及总体规划,实行扶贫开发目标责任制,建立健全考核奖惩制度,确保扶贫开发各项任务落到实处。 

——坚持综合开发,整体推进的原则。以发展特色产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点,以连片特困区域、贫困乡(镇)、贫困村规划为平台,实施山水林田路电房综合治理,促进基本公共服务均等化,整体推进综合扶贫开发。

——坚持突出重点,分类指导的原则。瞄准贫困对象,突出重点区域,根据区域扶贫对象的贫困特征和致贫因素,在资金项目、政策措施方面给予优先支持、重点倾斜,实行差异化扶持措施,突出针对性、操作性和实效性。

——坚持部门协同,合力攻坚的原则。各行业部门根据扶贫开发总体要求,结合各自职能,落实部门责任,在制定政策、编制规划、分配资金、实施项目时向贫困地区倾斜,合力推进贫困地区经济社会协调发展。

——坚持社会帮扶,自力更生的原则。充分调动社会各界参与扶贫开发的积极性,完善帮扶机制,拓展帮扶领域,扩大帮扶规模,提高帮扶水平。尊重扶贫对象主体地位,激发贫困地区内在活力,充分发挥其主动性和创造性。

 ——坚持以人为本,科学发展的原则。正确处理扶贫开发与生态建设、环境保护的关系,充分发挥贫困地区资源优势,增强自我发展能力,发展环境友好型产业,重视计划生育工作,提升贫困人口素质,使经济社会发展与人口资源环境相协调。 

(七)总体目标。到2015年,实现扶贫对象收入稳定增长,贫困人口人均纯收入增长幅度高于全市平均水平,减少贫困人口50万以上。到2020年,基本解决11.91万深度贫困人口的深度贫困问题,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,贫困自然村村内基本通硬化道路、户户通电、通广播电视、通电信网络,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平,城乡收入差距力争控制在3:1,发展差距逐步缩小。 

(八)工作重点。

——瞄准贫困群体。将农民人均纯收入低于国家扶贫标准,具备劳动能力的农村人口作为扶贫开发工作的主要对象,重点瞄准11.91万人深度贫困群体。继续实施人口较少民族发展规划,改善人口较少民族和特困民族地区群众生产生活条件,加大拉祜族、佤族、景颇族、傈僳族、布朗族、德昂族和俐侎人等特少数民族帮扶力度。把农村贫困妇女儿童、有劳动能力残疾人纳入扶贫规划。  

——突出重点区域。把贫困人口相对集中的少数民族聚居区、边境沿线、自然条件恶劣交通不便的边远高寒山区和自然灾害频发生态脆弱地区作为扶贫开发重点区域。

——实行连片区开发。以滇西边境连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划为支撑,以“资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发”为主要方式,把解决与扶贫对象脱贫致富密切相关的进村入户项目和解决制约贫困群众可持续脱贫、贫困地区可持续发展的区域性问题紧密结合起来,以区域发展带动扶贫开发,以扶贫开发促进区域发展,打破区域界限,积极推进产业连片开发、基础设施连片建设、村容村貌连片整治、社会事业普遍共享,集中实施一批交通、水利、教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生保障工程和基础设施工程,加快区域性重要基础设施建设步伐,加强区域生态建设和环境保护,培育壮大一批特色优势产业,从根本上改变贫困地区面貌。 

(九)主要任务。

——着力改善基础设施。到2015年,全市建成高稳产农田地300万亩以上,新增节水灌溉面积29万亩,新增蓄水库容4.5亿立方米,水库总库容达到7.5亿立方米。新增和改善有效灌溉面积90万亩,累计达到223万亩;力争解决100万人农村饮水困难问题,农村饮水安全问题基本解决,自来水普及率达到80%以上;全面解决无电人口用电问题;实现全市县县通高等级公路,国、省干线公路中二级以上公路里程比重超过80%以上,所有乡镇通沥青(水泥)路,行政村公路通达率100%、70%以上行政村公路实现路面硬化;实施旧村改造2500个自然村(组),旧房改造16万户。到2020年,农田水利基础设施建设水平明显提高;农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高;实现全部行政村公路硬化,实现村村通班车,全面提高农村公路服务水平和抗灾能力;累计完成旧村改造6000个自然村(组),完成旧房改造40万户,消除农村危房和人畜共居房。 

——着力培育壮大高原特色产业。到2015年,培育年销售收入20亿元以上的农业产业化龙头企业1户,年销售收入10亿元左右的5户,年销售收入5亿元左右的10户,年销售收入2000万元以上的80户以上。生猪出栏600万头以上,大牲畜出栏30万头以上,实现贫困人口人均不少于5亩经济林果和经济作物,力争实现1户有1项增收项目。到2020年,实现县有支柱产业、乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目,初步构建特色支柱产业体系。

——着力加快社会事业发展。到2015年,全市学前三年教育毛入园率达55%,九年义务教育巩固率达到93%,高中阶段毛入学率达到85%,保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当,实现贫困农户户均有1人以上科技明白人,有条件的户均培训转移劳动力1人,扫除青壮年文盲;县、乡、村三级医疗卫生服务网基本健全,新型农村合作医疗参合率达到97%,农村居民重大疾病的保障水平逐步提高,重大传染病和地方病得到有效控制,每个乡(镇)卫生院有一名全科医生;人口自然增长率控制在7‰以内,出生缺陷发生率、婴儿死亡率、孕产妇死亡率下降,人口素质明显提高;基本建立广播电视公共服务体系,行政村基本通宽带,自然村和交通沿线通信信号基本覆盖;农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。到2020年,义务教育水平进一步提高,基本普及学前教育,普及高中阶段教育,加快发展远程继续教育和社区教育;贫困地区群众享受更加均等的公共卫生和基本医疗服务;健全农村公共文化服务体系,实现县有图书馆、文化馆,乡有综合文化站,村有文化活动室;健全完善广播电视公共服务体系,全面实现广播电视“户户通”,自然村基本实现通宽带,以公共文化建设促进农村廉政文化建设;农村社会保障和服务水平进一步提升。

——着力抓好林业生态建设。以林权制度改革为契机,重点实施好中低产林改造、退耕还林、云南防护林、陡坡耕地生态治理等项目工程,稳步提高森林覆盖率,实现森林面积和森林蓄积量双增长。到2015年,森林覆盖率达63%。到2020年,森林覆盖率达66%,建成滇西重要生态安全屏障。

三、专项扶贫

(十)整村推进。实施 4000 个贫困自然村的整村推进。以县为平台,以贫困村为单元,结合新家园行动计划和村镇规划,统筹各类涉农资金和社会帮扶资源,叠加相关政策和项目,集中投入,实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程,大力改善群众生产生活条件。 

(十一)产业扶贫。加大产业扶贫资金投入力度,引导农民根据资源优势和市场需求调整产业结构,着力提升甘蔗、茶叶、核桃、橡胶、畜牧等传统支柱产业,积极推进烤烟、澳洲坚果、竹子、咖啡、蔬菜、水果、渔业等新兴高原特色农业产业化发展。 加大贴息资金投入,扩大项目贷款和到户贷款规模,积极支持扶贫龙头企业发展,建立更为紧密的龙头企业与基地农户利益联结机制,有效增加贫困农户收入。积极支持农民专业合作组织发展,提升产业发展组织化程度,培育农村经纪人,支持贫困地区发展村级集体经济、扩大贫困村互助资金试点范围和规模,解决贫困农户发展产业缺资金、缺技术、缺市场信息的问题,实现农户持续稳定增收。

(十二)易地搬迁。对生态保护重点地区、生存条件恶劣地区、地质灾害频发地区,就地难以可持续解决温饱的群众,在尊重农民意愿的前提下,采取就近就便、小规模集中和插花安置的方式,因地制宜地实施扶贫移民和生态移民。有条件地方,结合山地城镇建设,按照“移民就路、移民就市、移民就富”的原则,通过创造就业机会,引导搬迁户向小城镇、工业园区移民。加强统筹协调,切实解决搬迁群众在生产生活方面遇到的困难和问题,确保贫困户搬得出、稳得住、能发展。到2020年,完成易地扶贫搬迁5万人。 

(十三)就业促进。到2020年,完成 20 万贫困劳动力转移培训。对农村贫困家庭“两后生”继续接受正规职业教育和中长期技能培训进行扶持,提高青壮年贫困劳动力就业技能; 对农村贫困劳动力特别是农村青年开展实用技术培训,拓宽致富渠道;对具有创业愿望的农村就业人员,开展创业培训,引导从事非农产业,开辟新的增收门路;积极鼓励和支持贫困农民返乡创业,促进贫困劳动力就地就近转移就业。  

(十四)以工代赈。大力实施以工代赈,有效改善贫困地区生产生活条件。加强基本农田、小型农田水利设施、乡村组道路建设,提高耕地质量,稳步增加有效灌溉面积。开展水土保持、农村饮水安全工程建设、小流域治理和片区综合开发,增强抵御自然灾害能力,夯实发展基础。

(十五)兴边富民。以解决边境地区广大边民的特殊困难和问题为重点,继续实施“兴边富民”工程,全面改善边境地区贫困落后面貌,促进边境地区加快发展,帮助边境地区群众脱贫致富。

(十六)老区建设。统筹协调各类扶贫资源,对贫困地区革命老区给予重点扶持,解决革命老区最薄弱、最亟需和老区人民最期盼的问题。

 四、行业扶贫

(十七)完善部门协同扶贫工作机制。各行业部门要把推动贫困地区发展环境和条件持续改善作为本行业发展规划的重要内容,在资金、项目等方面向贫困区域倾斜。按照“统一规划、集中使用、用途不变、各负其责、优势互补、各记其功、形成合力”的原则,建立协同扶贫工作机制,形成多部门协作、多渠道投入、多措施并举、多层次推动的合力扶贫攻坚新格局。

(十八)改善基础设施。推进中低产田改造和高产稳产农田建设。加快水源工程建设,抓好病险水库除险加固工程和继续加大“五小水利”建设,加强中小河流及水土流失综合治理。加强农村饮水安全工程建设,大力改善农村供水条件。加大农村电网升级改造和无电地区电力建设力度,实现城乡用电同网同价,提高民生用电保障水平。加快发展农村水电,积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设。加快公路建设,以通乡油路和通村公路硬化工程为重点,不断提高农村公路通达率和通畅率。加大农村集贸市场建设力度,进一步畅通城乡“双向”流通渠道。

(十九)发展高原特色优势产业。以立足贫困地区资源禀赋,以“稳粮、扩经、提质、增效”为主要内容,坚持“有长有短、有进有退、有所为有所不为”的原则,制定和完善产业发展规划,突出澜沧江经济走廊、南汀河经济走廊建设,推进特色产业向优势区域集中,做优做强蔗糖、茶叶、核桃、咖啡、澳洲坚果、竹木、烤烟、橡胶等特色产业基地,积极推进水产、果蔬、中药材等新兴产业基地建设,逐步形成优势突出、规模合理、特色鲜明、长短互补的农业产业体系。大力培育龙头企业,发展农民专业合作组织。完善龙头企业与农户的利益联结机制,推广“龙头企业+农户”、“农民专业合作组织+农户”、“龙头企业+农民专业合作组织+农户”等组织模式。强化与市场对接,注重加工配套,推进精深加工,延伸产业链,增加农产品附加值,逐步培育区域主导产业,打造优势高原特色农产品品牌,培育特色产业园区。  

(二十)开展科技扶贫。积极推广良种良法,加强科技培训和科普宣传,进一步提高农民的种养水平。围绕特色产业发展,加大科技攻关和科技成果转化力度,推动产业升级和结构优化。培育一批科技型扶贫龙头企业。建立完善符合贫困地区实际的新型科技服务体系,加快科技扶贫示范村和示范户建设。 

(二十一)开展旅游扶贫。在民族地区和生态资源良好的贫困地区,依托民族民俗文化、农业生产、传统手工业和乡村良好的自然环境,把旅游发展与扶贫开发、产业培育和小城镇建设紧密结合,大力推进乡村旅游、生态旅游、现代农业观光旅游和民族特色旅游扶贫,满足旅游者休闲、体验、观光、探险猎奇、度假等需求,促进产业结构调整,带动和帮助贫困农户发展增收。 

(二十二)发展教育文化事业。优先在贫困地区发展学前教育,加快寄宿制学校建设,推进边远贫困地区适当集中办学。落实农村中小学家庭经济困难寄宿生生活补助,全面推进农村义务教育学生营养改善计划。扩大普通高中和职业教育规模,关心特殊教育,加大对各级各类学校残疾学生的扶助力度。继续实施广播电视“村村通”、农村电影放映、文化信息资源共享和农家书屋等文化惠民工程。加强基层文化队伍建设。

(二十三)改善公共卫生和人口服务管理。提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。进一步健全基层医疗卫生服务体系,改善医疗与康复服务设施条件。加大重大疾病和地方病防控力度。建立城市医疗卫生人员支援贫困地区制度,提高县(区)医院和乡镇卫生院的技术水平和服务能力。加强人口和计划生育工作,进一步落实农村计划生育家庭奖励扶助制度。加大对计划生育扶贫对象的扶持力度,加强流动贫困人口计划生育服务管理。

(二十四)完善社会保障制度。完善与农村扶贫制度相衔接的农村养老保险、医疗保险、最低生活保障和五保供养等社会保障制度。加强社会救助体系建设,把深度贫困人口全部纳入最低生活保障,逐步提高补助标准,实现按标施保,应保尽保。加强防灾救灾体系建设,完善灾民救助机制。加快新型农村社会养老保险制度覆盖进度,加强社会保障服务体系建设。加快农村养老机构和服务设施建设,支持贫困地区建立健全养老服务体系,落实高龄老年人补贴政策,探索发展农村养老服务有效途径。围绕新家园行动计划,以农村危旧房改造及地震安居工程、扶贫安居工程等为重点,帮助贫困户解决基本住房安全问题。

(二十五)重视能源和生态环境建设。加大贫困地区退耕还林、退牧还草、水土保持、陡坡耕地生态治理、石漠化治理等生态修复工程建设力度,加快可再生能源开发利用,因地制宜发展小水电、太阳能、风能、生物质能,推广应用沼气、节能灶,提高城乡生活污水和垃圾无害化处理率,加大农村环境综合整治力度。加强自然保护区建设和管理,加大泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治力度,重点抓好灾害区内的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。

五、社会扶贫

(二十六)切实加强定点扶贫工作。坚持和完善党政机关、企事业单位和群众团体定点帮扶制度。继续开展领导挂点、部门包村、干部帮户活动。各定点扶贫单位要积极筹措定点扶贫资金,定期选派德才兼备、具有发展潜力和培养前途的优秀中青年干部定点挂职扶贫。结合定点帮扶工作,扎实开展 “四群”教育、按照“四查五实六联”的要求,为贫困群众办实事解难事。

(二十七)建立企业参与扶贫机制。引导和鼓励企业参与扶贫开发,搞好村企共建、结对帮扶、项目投资发展等帮扶活动,鼓励非公企业加大扶贫投入力度,并按照有关规定落实优惠措施。

(二十八)动员社会参与扶贫。动员和鼓励社会组织及个人参与扶贫,积极倡导扶贫志愿者行动,鼓励工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、侨联等群团组织以及海外华人、华侨参与扶贫,充分发挥扶贫慈善组织的积极作用。

(二十九)加强外资扶贫。拓宽渠道,积极争取国际金融组织和外国政府贷款赠款,规范与境外非政府组织的扶贫合作,进一步扩大使用外资扶贫资金规模。

六、政策保障

(三十)政策体系。深入贯彻落实国家、省扶贫开发政策,制定实施连片特困地区专项扶贫规划。充分发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的作用,增强扶贫开发的综合效益。将扶贫开发与社会保障有机结合,与新农村建设有机结合,与地方经济社会发展规划有机结合,巩固和发展“政府主导、部门协同、定点扶贫、对口帮扶、社会参与、群众主体”的大扶贫工作格局。对农村贫困人口实现扶贫政策全覆盖。 

(三十一)财税支持。积极争取中央、省对临沧支持,切实加大市、县(区)级财政扶贫资金投入力度,建立各级财政扶贫资金投入稳定增长机制,加大专项资金对贫困地区基础设施、特色优势产业发展和民生改善投入力度,改善贫困群众生产生活条件,逐步降低扶贫对象在教育、医疗和社会保障等方面的负担。认真落实兑现西部大开发税收优惠政策。完善扶贫资金和项目管理办法,强化扶贫资金监管,深入推进廉洁扶贫行动。 

(三十二)金融服务。认真落实国家扶贫贴息贷款政策。鼓励各类金融机构在贫困地区延伸网点、扩大业务范围、简化程序、降低门槛,推动贫困地区金融产品和服务方式创新,为贫困群众提供便利的融资服务。继续实施残疾人康复扶贫贷款项目。加强贫困地区农村信用体系建设,加大小额贷款发放力度,为扶贫对象发展生产提供资金支持。 切实帮助贫困农户解决发展生产筹资难的问题。 

(三十三)土地使用。按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关规定,新增建设用地指标优先满足易地扶贫搬迁项目等扶贫开发项目建设用地需求,合理安排小城镇和产业园区建设用地。结合农村土地流转制度、集体林权制度等改革,鼓励贫困地区加快土地承包经营权依法有序流转,推行规模化、集约化、标准化经营。增加中低产田地改造投入,实施基本农田地生态环境保护建设工程,建立耕地保护补偿机制,确保粮食安全基本用地需要。 

(三十四)生态补偿。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,矿冶、水电、化工、旅游等资源型企业应拿出一定比例资金,专项用于区域内环境综合治理、生态补偿和解决因资源开发带来的民生问题。

(三十五)人才保障。引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。积极组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到贫困地区服务。发挥创业人才在扶贫开发中的作用。加大贫困地区干部和农村实用人才的培训力度。实施贫困地区干部和扶贫系统干部培训规划及人才发展规划,为全面实现新阶段扶贫开发目标提供人才支撑。强化贫困地区党政领导干部和扶贫系统管理人才培养。贫困地区领导干部和扶贫部门干部的培训要纳入各级党政干部培训规划。制定激励机制,吸引优秀人才到我市工作创业,对长期在艰苦边远地区工作、实绩突出的干部,给予表彰、提职任用的政策倾斜。

七、组织领导

(三十六)强化扶贫开发责任。坚持“省级统筹、州(市)负总责、县抓落实”的管理体制,建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,实行各级党政一把手负总责、部门领导是行业扶贫第一责任人的扶贫开发工作责任制。进一步强化各级扶贫开发领导小组综合协调职能,加大政策统筹、资源整合力度,扎实推进各项工作。

(三十七)加强基层组织建设。继续开展“云岭先锋”工程和边疆党建长廊建设,把农村基层组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来,开展组织领富、党员带富、群众致富为主要内容的“创业致富先锋行动”。选好配强乡、村两级领导班子,特别是村党支部书记,增强农村基层组织引领发展能力。选派政治思想好、作风过得硬、工作能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、大学毕业生、回乡创业青年到重点贫困村工作,帮助贫困村建班子、带队伍、抓发展。着力强化农村党员队伍发展、教育、管理与培训。加强农村党风廉政建设,完善村务公开、党务公开制度,规范村级重大事务决策程序,落实村干部民主评议、监督制度和经济责任专项审计制度。

(三十八)加强扶贫统计与贫困监测工作。建立扶贫开发信息系统,开展对连片特困地区和重点县的贫困监测。进一步完善扶贫开发统计与贫困监测制度,做好扶贫对象建档立卡动态管理工作,不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作,更加及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效,为科学决策提供依据。

(三十九)加强扶贫工作机构和队伍建设。各级扶贫工作机构要加强扶贫开发效能建设,不断提高扶贫开发工作水平。各级党委、政府要加强对扶贫工作机构的领导,帮助解决实际困难和问题,确保在机构设置、人员配备、经费保障等方面适应新阶段扶贫开发任务的需要。扶贫工作任务较重的乡(镇)要配齐配强乡镇专职扶贫干事。各级扶贫工作机构要大力加强思想、作风和廉政建设,提高执行能力。

(四十)组织实施。本《纲要》由市人民政府扶贫开发领导工作机构负责协调并组织实施。各县(区)要根据本纲要制定具体实施办法。